□陶曼丽 方晨 李佳苒

　　宁波舟山港当前正处于从世界大港向世界强港转变的关键时期，加快建设世界一流强港，是浙江省委省政府推进海洋强省建设的重大战略部署之一。面对“大而不强”等深层次难题，宁波舟山港需进一步强化力量统筹、多跨协同、综合改革，持续推进世界一流强港建设。

　　一、宁波舟山港世界一流强港建设的实践

　　宁波舟山港强港建设实践中，要充分利用宁波舟山港的现实基础，不断推进港口迭代升级，努力迈向世界一流强港。

　　1.全面推进国家战略落地落实

　　为贯彻落实习近平总书记关于世界一流强港建设指示精神，浙江省委省政府把世界一流强港建设作为三个“一号工程”的重要抓手，出台了《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省世界一流强港建设工程实施方案（2023～2027年）》和《世界一流强港建设十大标志性项目和十项牵引性改革》，大力推进宁波舟山港建设世界一流强港，并连续多次召开高规格部署推进会，专题研究深化相关改革，通过了《关于深化世界一流强港建设改革的若干意见》，为世界一流强港建设发展提供强大内生动力。

　　2.深度融入“一带一路”建设

　　宁波舟山港建设世界一流强港，深度融入“一带一路”，体现了浙江省委省政府对建设港口核心竞争力、聚集支撑力、辐射带动力的目标追求。2023年以来，宁波舟山港集装箱航线总数稳定在300条以上，其中“一带一路”航线及RCEP航线增至129条，累计完成“一带一路”航班超4600班次。

　　3.港口数字化水平走在世界前列

　　宁波舟山港积极响应浙江省关于“数字化”改革的要求，紧密围绕世界一流强港建设目标，逐渐加强宁波舟山港数字信息化建设，不断创新数字化改革标志性成果。2023年11月17日，宁波舟山港的传统集装箱、干散货码头智慧化改造项目获批成为交通运输部的港口功能优化提升交通强国专项试点项目。目前，梅山港区和金塘港区智能化集装箱码头已经形成了全国罕见的远控自动化作业集群，同时宁波舟山港正努力推进在金塘大浦口建成自动化作业集装箱码头，在鼠浪湖岛建成全程智能化散货码头，并不断加强云计算服务、物联网和大数据的运用，努力建成世界一流强港的“最强大脑”。

　　二、宁波舟山港在世界一流强港建设中面临的挑战

　　近年来，我国沿海港口包括上海、青岛、大连、天津等都提出打造世界一流强港口号，对宁波舟山港的世界一流强港建设带来了挑战。

　　1.国际航线短板凸显，陆海联运发展乏力

　　国际航线数量是衡量一个港口国际化的重要标志。目前，上海港已拥有300多条国际航线，而宁波舟山港仅开通260条国际航线且其中转运输网络构建相对落后，支撑航运的综合服务能力不强。同时，宁波舟山港还面临着海铁联运网络覆盖面较窄，港口铁路专用线较少，海铁江零衔接“最后一公里”没有彻底打通等问题。

　　2.航运服务业发展滞后，对外开放程度较低

　　宁波舟山港发展的最大瓶颈在于缺乏现代高端航运服务业的配套，尤其是航运中介、海事法律、航运金融等还处于传统和分散状态，难以满足现代航运、物流、代理等需求。宁波舟山港的高端航运服务境外总部机构或区域机构引进难度大，极大制约了港航服务能级的提升。

　　3.口岸自贸程度不高，国际商贸便利化较低

　　在全球范围内，宁波舟山港在综合环境和营商便利指数等方面与世界一流强港相比，还有一定差距。例如，香港港长期以来实行自由贸易政策，无任何贸易障碍。新加坡港已建成全域电子数据交换体系，打通了包括海关、海事等多个部门间的进出口通关业务，大大缩短了办理时间。

　　4.国际港航规制不融，开放制度差距较大

　　宁波舟山港在港航规则、标准和管理等制度的开放水平有待进一步提升，不仅落后于新加坡港、伦敦港，同上海港相比也存在较大差距。航运税收优惠政策不具备国际竞争优势，港航综合服务水平的便利性和规范性尚未与国际规则有效融合，难以吸引国内外有影响力的航运服务机构进入。

　　三、宁波舟山港为世界一流强港建设贡献“硬核”力量的路径

　　宁波舟山港在硬件设施、航运规模等方面堪称世界大港，但在国际航线、陆海联运、航运服务、开放制度等方面存在较多问题，如何破解“大而不强”的深层次难题，提出了以下对策建议。

　　1.加大国际航线开拓，拓展港口辐射腹地

　　宁波舟山港要充分发挥区位优势，以“一带一路”沿线港口城市及内陆国家作为突破口，加大与其商贸航运物流合作，提高宁波舟山港枢纽港地位。同时，宁波舟山港要不断完善港航基础设施，以港口为主体，大力发展海铁联运，建设港内铁路专用线，破解“最后一公里”问题。加快推进江海联运网络建设，拓展江海联运市场，发展大宗商品海铁联运和集装箱海铁联运业务。

　　2.健全国际航运产业链，提高航运服务能力

　　宁波舟山港应积极开展航运金融体制改革，鼓励开发和创新航运金融工具，鼓励商业银行向港航企业提供跨境金融业务。健全海运法律服务体系，设立国际航运服务仲裁法庭，开展涉外海商法等仲裁服务。发展高端港航服务业，做大做强航运服务品牌，加强对国际航运服务总部的招引，健全航运服务全产业链。

　　3.加快自贸制度改革，实现外贸政策创新

　　宁波舟山港应积极争取港口退税政策和自贸区内港航企业的税收优惠政策，为航运企业提供国际税收协定落实、发票开具、跨境免税申报等税务服务。提高通关效率，对海运企业承运的货物、保税燃料等货物实行通关便利化。升级“单一窗口”通关服务平台，打通进出口相关部门信息屏障，提升通关效率。

　　4.接轨国际港航规则，融入全球航运系统

　　宁波舟山港应在深化港航金融制度改革的基础上，构建与国际标准相适应的金融制度体系，实现制度的创新突破。与国际港航规则及技术标准接轨，加强与全球航运界的交流与联络，熟悉并采纳国际通用的技术标准及管制条例。优化港口经营环境，根据国际惯例，进一步扩大宁波航运服务业的开放程度，让外资可以经营航运服务业，实现外资赋能高端港航服务业。

　　作者单位：浙江海洋大学世界一流强港研究中心